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动物卫生监督指挥调度解决方案

  1 概述

  2 行业现状

  3 安全形势严峻

  近年来,国际国内动物疫情特别是重大动物疫情发生十分频繁、形势十分严峻,畜产品安全事件不断发生,对畜牧业发展和人民群众生命安全构成了严重危害,对畜产品消费和出口造成了巨大损失,严重影响了社会经济发展。

  动物疫情

  动物疫病流行情况日趋复杂,重大动物疫病局部呈流行态势,存在免疫带毒和免疫临床发病现象,人畜共患病呈上升趋势,外来动物疫病传入风险持续存在,病原变异几率加大,新发疫病发生风险增加

  研究表明,70%的动物疫病可以传染给人类,75%的人类新发传染病来源于动物或动物源性食品。

  1987年.英国,疯牛病,迄今已造成160余人死亡,危害仍在继续;

  1997年,台湾,口蹄疫,扑杀生猪340多万头,造成经济损失2700亿元新台币,使当年台湾经济增长缩减了0.5%;

  2001年,英国,口蹄疫,共扑杀牲畜700多万头,造成经济损失约80亿英镑,使当年英国经济增长缩减了1%;

  2005,四川资阳,人-猪链球菌病,共造成214人感染、39人死亡;

  自2003年以来,全球70多个国家和地区发生高致病性禽流感,死亡和扑杀禽类数亿羽,其中我国共死亡和扑杀禽类数千万羽,全球发生人感染高致病性禽流感病例423例、死亡258例,其中我国有38人感染、25人死亡;

  狂犬病连续多年位居全国法定报告传染病死亡率之首,去年全国有人感染病例2644例、死亡2381例;

  畜产品安全

  近几年来,各级各有关部门加强了畜产品兽药残留的监控,加大对生产经营违禁药物的打击力度,使药物残留等危害畜产品安全的问题得到一定的改进。

  3.3监管难度大

  我国畜产品质量追溯制度尚未建立,加上畜禽的饲养、屠宰加工分散,客观上加大了我国畜产品安全监管的难度

  3.4民众呼声高

  瘦肉精、苏丹红、多宝鱼、三聚氰胺、H7N9……一次又一次的畜产品安全事件让人们警醒,一次又一次的挑战着政府的公信力,市民要求加强畜产品安全监管的呼声也越来越高。

  国际趋势强

  畜产品安全已成为全球共同关注焦点的当下,加强畜产品安全监管,是顺应国际趋势,全面建设和谐社会、保障人民生活健康的需要,也是参与全球竞争,应对技术壁垒,提高国际竞争力的需要,更关乎执政党的执政能力和政府形象及声誉。

  4 宏观措施欠缺

  目前的养殖业至少存在着两大风险:

  疫病风险

  随着当前大市场、大流通格局的逐步形成,动物及动物产品流通日益频繁,动物疫病发生风险进一步加大。由于不了解周边疫情状况及发生规律,盲目从疫区引进畜禽,导致养殖场发病,有的甚至反复发病;有的地区在未解除封锁的情况下,擅自引进健康畜禽,造成继续发病,损失巨大。

  市场风险

  受禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病疫情困绕,近年来,畜禽市场极不稳定,养殖户风险加大。由于缺乏对市场的了解和分析,养殖户看到养猪有较大效益时便纷纷补栏,一旦价格下跌就大量出栏,导致经营不稳定,影响了养殖产业的整体发展和收益。

  同时畜禽市场供求完全由市场调节,市场价格调节又具有盲目性及生产的趋利性,容易引起市场供求平衡。当畜禽价格持续下降、行情低迷时,养殖户丧失信心,造成一些地区大量抛售畜禽、空栏不补等现象出现;当畜禽价格不断上涨时,养殖户又一哄而上,争相补栏。

  各级政府往往过于关注城市消费终端出现的价格上涨,却忽视农村生产环节价格暴跌释放的供求信号,从而失去了为养猪户提供弥足珍贵的信息和指导意见,也失去调空市场猪肉价格的最佳时机。

  5 监管手段落后

  人口增长、人民生活质量提高和经济发展方式转变,对养殖业安全、动物产品质量安全和公共卫生安全的要求不断提高,我国动物疫病正在从有效控制向逐步净化消灭过渡。全球兽医工作定位和任务发生深刻变化,正在向以动物、人类和自然和谐发展为主的现代兽医阶段过渡,需要不断提升与国际兽医规则相协调的动物卫生保护能力和水平。

  目前的动物卫生监督行业,很大程度上还停留在手工管理和经验管理阶段。如何充分利用现代信息技术,全面提升对动物疫情和动物产品安全事故的快速反应和应急处置能力,变被动防疫为主动防控,有效防控动物疫病、促进畜牧业健康发展,有效保障动物产品安全、维护广大人民群众身体健康,有力推进重庆畜牧业示范区建设和统筹城乡协调发展,已是刻不容缓。

  6 基础设施不足

  传统手工记录和管理已不能满足动物卫生监督工作信息化的需要,不能适应日趋复杂的动物疫病防控和动物产品安全监管形势。主要表现在:指挥中心和全市40个县级动物卫生监督机构、1000多个乡镇畜牧兽医站、77个市级主要公路检查站、920个定点屠宰场、1000多个动物检疫申报点、500多个大型肉类市场和冻库、数万个规模养殖场等没有实现网络互联和信息共享;图像监控系统的关键监控点少质量差;不能对进入无规区范围的动物及动物产品流通实施有效监控等。

  7 重庆动物卫生监督指挥调度平台涵盖内容

  重庆动监110指挥中心搭建了现代信息化平台——重庆动物卫生监督指挥调度平台,平台涵盖:110联动接处警系统,视频监控系统,疫情信息管理系统,动物防疫监管系统,动物检疫监管系统,动物流通监管系统,证章标志管理系统,执法监管系统,监管对象管理系统,兽医机构及人员管理系统,风险要闻管理系统,三维应急指挥处置系统。

  8 总体架构

  9 功能架构

 

  10 体系架构

  重庆市动物卫生监督指挥调度平台采用多层架构设计,包括基础设施层、数据层、平台层、应用层、表现层。

  基础设施层为重庆市动监110指挥中心提供的基础硬件环境、应用环境和安全环境;

  数据层存储基础空间数据、专题空间数据、业务数据;

  平台层完成动物卫生监督业务相关资源与地理信息的整合、管理并面向各种动物卫生监督业务应用提供强大的应用服务支撑;

  应用层实现各子系统,分别对各自管理内容进行业务管理,最后通过统一门户面向各类用户提供统一的系统访问入口。

 

  11 网络架构

  平台采取“数据集中存放、应用服务集中部署”的方式进行部署。分为党政网和Internet两部分,核心数据库服务器、GIS服务器、web应用服务器部署在市动物110指挥中心且位于党政内网中,支撑110联动接处警、应急指挥处置、疫情信息管理等子系统运行;业务应用服务器(含web应用和数据库)、视频服务器位于Internet网,用于支撑视频监控、预测预警辅助等子系统应用。两个网络物理隔断,数据通过专用工具进行同步。市、区(县)用户根据权限访问各自所需的系统。

 

  12 数据框架

  数据总体框架

  从总体技术框架可以看出,本平台建设数据库是一个多层次的、综合性的地理信息数据库,其所包括的数据内容十分丰富,而且数据量巨大,主要包括基础空间数据、动监专题空间数据及动监业务数据三部分,如下图所示。这些数据构成了整个系统的骨干,通过在空间数据与业务数据之间建立关联,有效实现数据资源的整合应用。

 

  动监专题空间数据

  动监专题数据包括:历史疫情点、规模化养殖场、种畜禽场站、散养户行政村、疫病防控机构、动物卫生监督检查站、乡镇兽医站、检疫申报点、定点屠宰场、交易市场、无害化处理场、动物诊疗机构等数十个专题图层等的空间分布信息。

  动监业务数据

  动监业务数据包括:110联动数据、疫情上报数据、预案数据、专家库信息、检疫监管信息、防疫监管信息以及其他业务相关数据等等,数据实时在线发布更新。

  13系统介绍

  14 三维应急指挥系统

  三维应急指挥系统在三维地图集成重大动物疫病防控指挥机构、乡镇畜牧兽医站信息、动物卫生监督所等、道口检查站、历史疫情点、养殖场、屠宰场、交易市场等动物疫情相关专题空间数据的分布及动物调运、动物防疫信息、动物检疫信息等相关业务数据。结合三维地形图及相关业务数据,在三维地图上直观的绘制应急指挥图及相关资源的指挥调度对重大疫情指挥决策提供支撑。

 

  畜牧兽医行政机构及监管对象空间分布

  养殖场及生产防疫信息

  查看疫情点

  绘制应急指挥图

  疫情信息统计

  15 疫情信息管理系统

  疫情信息管理子系统实现疫情信息的上传下达并将收集的疫情信息数据进行综合、归类,并加以抽象分析,初步建立了疫病防控空间决策支持数学模型。主要包括:疫情填报、疫情发布、疫情查询、疫情统计、疫情专题分析等功能。

 

  注:上图中疫情数据为模拟数据,并非真实疫情数据

  16 防疫监管系统

  主要对各区县乡镇养殖防疫工作开展情况进行管理,生成各种分析报表,为管理者及时掌握畜牧业生产防疫情况及动物疫病防控提供数据支持。

 

  防疫信息填报流程

  防疫信息填报主界面

  防疫信息填报

  防疫信息汇总

  17 检疫监管系统

  针对各具体定点屠宰场、检疫申报点的工作情况,记录产地检疫记录信息、屠宰检疫记录信息、开具产地检疫申报受理单,开具动物检疫合格证明等。

  产地检疫

 

 

  检疫申报受理单

 

  合格证打印预览

  合格证打印

  屠宰检疫

  18 流通监管系统

  动物调运监管主要管理进出重庆市40个入市道口的动物及产品消毒、检查、信息登记、签章放行和备案管理等工作,具体包括调入前备案、道口检查及到达地核查等情况。

 

  流通监管流程

  流通检查

  动物流通追溯

  检查数量统计

  19 证章标志管理系统

 

  证章标志管理流程

  20 应用效果

  农业部副部长高鸿宾、国家首席兽医师于康震、农业部兽医局局长李金祥、副局长黄伟忠、人事劳动司副司长周清、重庆市委副书记张轩、重庆市委常委副市长童小平、重庆市组织部长陈存根、中国地理信息协会副秘书长汤海、农业部兽医局防疫处处长陈国胜、农业部发展计划司巡视员张天佐、农业部兽医局追溯体系建设调查评价组陆昌华研究员等领导先后莅临动监110指挥中心进行了视察,四川、黑龙江、广西、山西、青岛、西安等省市同行也多次到动监110指挥中心参观学习。

 

  农业部副部长高鸿宾、重庆市委常委副市长童小平视察指挥中心

  张轩副书记视察

  国家首席兽医师于康震、农业部兽医局局长李金祥视察指挥中心

  农业部发展计划司巡视员张天佐视察指挥中心

  省市同行到动监110指挥中心参观学习

 

经典案例

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